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中共深圳市光明区委宣传部关于公开征求《光明区宣传文化事业发展专项资金管理办法(征求意见稿)》意见的公告

时间:2021-08-19 11:37 浏览:439

各有关单位:

  为进一步提高专项资金使用效益,促进光明区宣传文化事业健康发展,我部会同相关部门起草了《光明区宣传文化事业发展专项资金管理办法(征求意见稿)》。根据规范性文件制定程序,为增强政府工作的透明度,提高政策质量,现面向社会公开征求意见。此次意见征集时间为2021年8月19日至2021年9月3日,欢迎有关单位和社会各界人士在此期间通过以下方式提出意见或建议:

  1.信函方式:邮寄书面意见至中共深圳市光明区委宣传部,并在信封上注明“征求意见”字样。地址:深圳市光明区公共服务平台10楼1069室(邮编518107),联系人:黄先生,0755-88219627。

  2.电子邮件方式:通过电子邮件将书面意见发送至政务邮箱xcbwhwy@szgm.gov.cn。

  感谢您的参与和支持。

  特此公告。

  中共深圳市光明区委宣传部

  2021年8月19日


  光明区宣传文化事业发展专项资金管理办法

  (征求意见稿)

  第一章 总 则

  第一条 为贯彻落实党的十九大精神、《中国共产党宣传工作条例》、中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》及中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金使用管理办法》(深财行规〔2012〕3号)等文件精神,结合《光明区区级财政专项资金管理办法》(深光府规〔2020〕4号)等文件规定与光明区实际情况,设立光明区宣传文化事业发展专项资金用于扶持本区宣传文化事业的发展,制定本办法。

  第二条 光明区宣传文化事业发展专项资金(以下简称“专项资金”)是为进一步鼓励社会力量参与辖区高品质人文环境建设而设立的区级财政预算专项资金。

  第三条 专项资金的使用和管理应符合以下原则:

  (一)坚持党的领导,坚持中国特色社会主义文化发展道路;

  (二)坚持以人民为中心,坚持社会主义先进文化前进方向;

  (三)坚持公开公平公正,确保专项资金的规范和高效使用;

  (四)坚持社会效益优先,推动社会主义文化事业繁荣发展。


  第二章 管理机构及职责分工

  第四条 成立光明区宣传文化事业发展专项资金管理领导小组(以下简称“领导小组”),由区委常委、宣传部部长担任组长,分管文体的区领导担任副组长,区委宣传部、区财政局、区文化广电旅游体育局等部门的相关负责人任成员。小组成员可根据实际需要,经领导小组会议审议进行增减。

  领导小组办公室(以下简称“资金办”)设在区委宣传部,由区委宣传部分管副部长任主任。区委宣传部作为本专项资金主管部门,负责统筹和协调各相关单位及专项资金的使用管理。

  第五条 领导小组职责

  (一)审定专项资金的使用政策及配套管理制度等事项;

  (二)审核专项资金预决算,审定专项资金使用计划安排;

  (三)审定专项资金资助项目及金额;

  (四)需要领导小组审定的其他事项。

  第六条 资金办职责

  (一)负责编制及初审专项资金的年度预(决)算;

  (二)负责制定及发布申报指南、项目资助方式与金额的审核标准、承办专项资金领导小组会议、发布支持项目公示,分配支持项目的归口主管单位,组织归口主管单位对资助项目进行业务指导、跟踪管理等工作;

  (三)拟定专项资金的使用政策及配套管理制度;制定专项资金管理的配套实施细则、办法和操作规程;负责编制专项资金 年度使用计划;

  (四)负责专项资金专家库及项目库的建设及管理;

  (五)负责拟制专项资金项目评审规则;

  (六)负责专项资金项目受理、考察、立项初审、组织方案评审及拟资助项目的预算评审工作;可以根据需要以购买服务的形式委托第三方社会机构协助开展相关工作,如受理项目资料、参与项目评审前调查,提出项目方案优化建议,进行项目预算评审等;第三方社会机构应当在资金办的指导和监督下,客观公正地履行所委托的工作职责,未经资金办同意,不得擅自对外提供或泄露与项目评审有关的信息;

  (七)负责专项资金项目的实施监督,通过公开方式委托第三方机构独立开展资金项目的绩效管理,包括项目验收、社会调查、绩效评估等工作,并按年度提交绩效评价报告;

  (八)完成领导小组交办的其他事项。

  第七条 区财政局职责

  (一)负责专项资金的预算安排和使用监督;

  (二)办理专项资金预算指标下达和国库集中支付;

  (三)负责职能范围内的其他工作事项。

  第八条 领导小组其他成员单位职责

  (一)参加专项资金领导小组会议,提出项目资助意见和建议;

  (二)负责对归口由本单位主管的资助项目进行项目管理,指导项目实施,提出项目完成效果的评价意见。

  第九条 专项资金项目申报(实施)单位责任

  (一)对项目的政治方向和意识形态负责;

  (二)按要求签订《光明区宣传文化事业发展专项资金项目责任书》(以下简称“责任书”)并按要求执行;

  (三)接受资金办及有关部门的监督检查、财务审计和绩效评估;

  (四)按要求提供专项资金使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表;

  (五)对报送的申请材料、项目实施情况报告、财务报告的真实有效性负责;

  (六)对项目资金使用的规范性和有效性负责;

  (七)对于不具备完成以上工作资质的小型活动实施方,参照上述条款执行。


  第三章 申报主体和适用范围

  第十条 专项资金使用方式为项目资助,包括全额资助和差额资助。

  第十一条 专项资金资助对象为从事宣传文化工作的事业单位以及依法登记注册满1年、具有健全的财务管理制度,会计核算规范、财务状况良好,无违法违规记录的法人和非法人组织。

  第十二条 专项资金的资助范围:

  (一)社会主义思想道德建设和精神文明创建活动,包括全区性文明创建活动、重大精神文明典型宣传教育活动及未成年人思想道德教育活动、光明城区形象宣传等;

  (二)公共文化活动,包括满足人民群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求的文艺演出、文化节庆、文化赛事、全民阅读、文学艺术、书画摄影、民族民间传统文化等各类文化活动;

  (三)文艺精品创作,包括艺术精湛并富有创新性的文学、美术、音乐、歌曲、戏剧、舞蹈、影视剧(非商业性艺术类作品)领域的创作、出版、发行、研究、展览、演出、国内外比赛等活动;

  (四)国际合作与交流项目,有助于营造光明国际化氛围、促进中外国际交流与合作、提升深圳及光明国际知名度和影响力的项目。项目类型包括学术研究、会议研讨、艺术展示、文化赛事等;

  (五)社会科学研究,包括根据我区经济、政治、文化、社会发展的实际需要,围绕区委、区政府的中心工作而开展的理论研究、文体宣传、学术著作出版等;

  (六)宣传文化事业人才的培养发展;

  (七)文化名人引进的相关工作;

  (八)辖区内民营公助专业文艺院团及基层精品群众文化团体的扶持;

  (九)辖区非国有博物馆及文化遗产的支持;

  (十)其他公益性宣传文化事业项目。

  第十三条 项目下列开支不得使用专项资金:

  (一)项目实施单位工作人员的工资、奖金、福利支出;

  (二)项目实施单位的基本建设支出及大型设备采购;

  (三)由部门财政预算安排经费的项目。


  第四章 资金预算管理

  第十四条 资金办根据专项资金的使用范围和政策目标,制定下一年度资金使用总体计划,确定专项资金年度预算额度、绩效目标、具体用途、扶持对象、覆盖范围、资金分配方式、支出进度计划以及与上年度预算对比调整的说明等,经领导小组审定后,按照部门预算管理的相关规定纳入预算。

  第十五条 资金办根据区财政局批复的当年专项资金预算经费制订年度资金使用计划,报领导小组审定后执行。


  第五章 项目申报和审批

  第十六条 专项资金的申报分为年度计划项目和临时项目。年度计划项目采取公开发布公告,向社会公开征集的方式,接受集中申报。临时项目是指未能及时纳入年度计划项目申报、临时发生的必要的或紧急的宣传文化项目。

  申报单位因自身原因未及时申报的,且可以纳入下年度项目申报计划的,不得申请临时项目资金。

  第十七条 年度计划项目的申报和审批程序为:

  (一)项目申报:申报单位提出申请并提交相应的证明材料;

  (二)项目初审:资金办对申报材料进行初审,符合形式要求的予以初审通过;

  (三)项目评审:选取专家组成项目方案评审组,方案评审组根据审核标准,综合项目方案的可行性、创意性、预期社会效益因素对通过初审的项目进行评审,并提出是否资助及建议资助比例(或金额);

  (四)区委宣传部部务会审议:召开区委宣传部部务会,对所有拟资助项目的评审结果及核定经费预算进行审议;

  (五)领导小组审议:领导小组根据区委宣传部部务会议审议意见,审议确定资助项目及金额;

  (六)社会公示:拟资助项目名单通过政府门户网站向社会公示,公示期为5个工作日,公示期间相关方提出书面异议且该异议经核实成立的,取消对该项目的支持;

  (七)项目实施方与资金办签订《光明区宣传文化事业发展专项资金项目责任书》,明确项目实施要求以及申报主体的承诺内容。

  (八)拨付资金。

  第十八条 临时项目的申报和审批程序为:

  (一)项目申报:项目单位通过资金办提交申请及相应的证明材料;

  (二)项目初审:资金办对申报材料进行初审,符合形式要求的予以初审通过;

  (三)项目评审:选取专家组成方案评审组,方案评审组根据审核标准,综合项目方案的可行性、创意性、预期社会效益因素对通过初审的项目进行评审,并提出是否资助及建议资助比例(或金额);

  (四)项目审批:申请资助金额在50万元以下的项目,由区委宣传部(资金办)审批;50万元(含)以上的项目,报领导小组会议审批;

  (五)项目实施方与资金办签订《光明区宣传文化事业发展专项资金责任书》,明确项目实施要求及申报主体承诺内容。

  (六)拨付资金。


  第六章 专项资金的使用及项目管理

  第十九条 专项资金项目财务管理应遵循“专项管理,专款专用;厉行节约,统筹安排;健全制度,规范支出”的原则。项目的预算编制、经费支出、审计监督及财务检查等,按照区财政管理的有关规定执行。

  第二十条 专项资金年度使用计划经领导小组批准后,按部门预算管理及国库集中支付相关规定执行。

  第二十一条 项目实施单位在项目推进中形成的固定资产、无形资产等,其产权分配由资金办和实施单位双方协商后在责任书中予以明确。属于国有资产的,执行国有资产管理相关规定。

  第二十二条 经审定同意资助的项目,申报单位应当在公示期满后2个月内与资金办签订责任书;逾期不签订责任书且无正当理由的,视为申报单位自动放弃本次资助,项目绩效考核确定为不合格。

  责任书签订后,因客观原因无法承办该项目的,项目实施单位须向资金办提交放弃项目资助申报的书面函件,说明相关原因并退回已拨付款项;无正当理由,未经资金办同意而自行放弃项目实施的,资金办有权追回已拨付款项,并根据责任书约定的内容对项目实施主体实施追加惩戒。项目实施主体有其他违反承诺或者违法行为的,依照约定或者依法追究法律责任。

  责任书一经签订,原则上不得变更。因客观原因确需对项目实施时间、内容进行微调的但不影响项目主体内容开展的,项目实施单位需提前2周向资金办书面报备,说明变更的理由及变更内容;因特殊情况确需对项目实施内容做重大变更的,须向资金办提交书面申请,获得许可后方可变更。未经许可擅自改变责任书约定内容的,该项目绩效评估为不合格。

  第二十三条 定期开展的持续性项目的资助期限原则上为一年,资助期限届满后,还需专项资金资助的,应另行申报下一年度资助。单次性项目的资助期限根据项目实际,在责任书中确定。

  第二十四条 项目实施单位应及时报送项目开展情况和经费使用情况的季度报告(或阶段报告),项目结束后30个自然日内按资金办要求提交包含但不限于项目的活动影像、媒体报道及其它形式的项目成果资料,并在项目完成后的30个自然日内完成项目财务结算并填写提交《光明区宣传文化事业发展专项资金资助项目结项报告书》至资金办;资金办根据项目实施单位的结项报告及经费使用情况报告,可以委托第三方财务机构对该项目资金的使用管理是否合规进行核查,项目实施单位应予以积极配合。项目实施单位因逾期未结项造成的影响及后果由项目申报单位承担。

  项目实施单位经费使用有结余的,结余款应在项目结束后30个自然日内,按照国库集中支付退款程序办理。


  第七章 监督和检查

  第二十五条 区委宣传部对专项资金的申请和使用进行监督。可以通过聘请第三方的方式对部分项目进行延伸审计和抽查。区财政局、区审计局等部门按照各自职责,依法对专项资金使用和管理活动进行监督。

  第二十六条 资金办应对资助项目进行跟踪管理和组织项目绩效评估,项目实施方应接受和配合有关部门进行绩效评估工作。项目绩效评估结果将作为编制下年度专项资金资助计划的重要依据,对绩效评估不合格的项目原则上下一年不予资助。

  第二十七条 对于违反本办法虚报、冒领、违规使用专项资金的行为,由监督部门责令改正并依法追回已拨付的专项资金。由相关职能部门按规定进行处理、处分或处罚。涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

  第二十八条 评审专家在评审、验收、专项检查和绩效管理等工作中以权谋私或弄虚作假的,取消其本专项资金评审专家资格,并按照有关规定追究责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

  第二十九条 专项资金主管部门及其工作人员(含第三方财务机构、绩效评估机构),在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,或者未执行本办法规定的各项职责的,按照有关规定对责任人进行处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。


  第八章 附 则

  第三十条 本办法由光明区委宣传部负责解释。

  第三十一条 专项资金管理的相关操作规程及实施细则由区委宣传部会同区财政局另行制定,由领导小组会议审定后实施。

  第三十二条 本办法自×年×月×日起施行,有效期×年。


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